机关事务局的合规压力与工作重点
碳排放双控、JS/T 303 核算、5% 数据质量抽查与示范创建，正成为公共机构节能的硬约束
公共机构碳排放核算指南
2026-04-01 实施，全国约 158.6 万家公共机构统一核算口径（Scope 1+2）。
2026 年公共机构工作安排
碳排放双控、测算十五五碳总量与强度、制定考核实施方案、推进能源费用托管与平台数字化。
能源资源消费统计
年度 5% 以上数据质量抽查 → 会审 → 上报综合信息平台（年报次年2月、半年报7月）。
碳达峰碳中和考核
公共机构人均综合能耗下降率等纳入区级碳达峰综合评价考核的支撑性指标。
一张名录，四大体系分类纳管
按机关 / 街道 / 医疗 / 教育等体系分类纳管，领导看驾驶舱、科室看专项看板；体系口径可按地方标准灵活配置
机关办公区
以物理办公区聚合督导，用能相对集中，便于统一节能与集中管控。
街道办事处
覆盖辖区全部街道，用能规模适中、场景相似，节能改造可批量复制。
医疗系统
24 小时运行、用能强度高，是能源费用托管与用能优化的重点场景。
教育系统
用电占比高、屋顶资源丰富，分布式光伏与节能改造潜力大。
一屏掌控辖区公共机构能碳家底
机关事务局一把手与领导汇报视角：用能、费用、碳排放与考核指标一屏呈现、按体系逐级下钻
统计 → 核算 → 报送 一条链打通
从能源消费录入到国管局综合信息平台报送，全程按 JS/T 303 口径、可追溯、可迎检
能源消费统计
电/气/油/热/水分项录入，来源标注电表/发票/手工，草稿→提交→审核→通过。
JS/T 303 核算
一键按标准核算 Scope 1/2，转供扣减、自用光伏排除，分项公式留痕。
国管局报送
碳排放字段补齐，导出/对接综合信息平台，应对 5% 数据质量抽查。
考核与复盘
人均/单位面积能耗下降率、示范创建材料自动生成，衔接区级考核。
JS/T 303—2026 核算方法学
标准化的核算口径与因子管理，让公共机构碳排放「算得准、说得清、经得起抽查」
核算范围 Scope 1 + 2
仅核算化石燃料直接排放与外购电力/热力间接排放的 CO₂，口径清晰、迎检可辩。
区域电网排放因子
外购电按所在区域电网排放因子核算；绿电直连 EF=0；市场化绿电仍按省网因子。
转供电/热扣减
对外转供的电量、热量按公式扣减，避免重复计入本机构排放。
自用光伏排除
屋顶光伏自发自用部分不计碳，鼓励公共机构分布式光伏建设。
因子版本管理
核算标准与因子版本统一登记，核算口径可追溯、可复核。
供热季跨年拆分
供热季跨年用热按方法拆分并留存依据，符合数据质量要求。
从「台账」到「流水线」的托管推广
国管 28 号文力推能源费用托管。平台以九段流水线管理签约进度，让机关事务局周调度、可督查
医疗卫健场景
24 小时运行、用能强度高，优先纳入能源费用托管，能源代缴与节能改造一体推进。
- 能源费用代缴
- 空调 / 照明节能改造
- 维修维保大包
机关办公区整域打包
多栋办公区集中托管、批量改造，以长周期合同锁定节能目标与运营责任。
- 多栋办公区集中托管
- 保底 + 节能分成
- 长周期运营维保
分行业差异化打包
按机构财政属性与用能特征分类推进，差异化设计托管方案与推进节奏。
- 按财政 / 设备属性分类
- 差异化托管方案
- 梯次推进签约
对齐国管局 2026 版合同示范文本
2026 年 6 月，国管局办公室、市场监管总局办公厅发布两套能源费用托管合同示范文本，规范项目实施。平台内置示范文本要素，让签约、履约、迎检有据可循
公共机构能源费用托管项目服务合同
单个公共机构用能单位（甲方）与节能服务公司（乙方）就本单位托管事项直接签订服务合同。
- 单个用能单位直接签约
- 适配卫健、教育等重点单位
- 托管范围与目标逐项约定
整县（区）公共机构能源费用托管项目框架协议
节能主管部门 / 牵头单位统一采购、签订框架协议，纳入范围的各用能单位再签子合同（可参照 GF-2026-2621）。
- 牵头单位统一采购签约
- 党政 / 医疗 / 教育分类纳入
- 框架协议 + 子合同两级落地
合同关键要素 · 平台结构化管理
把示范文本的核心条款沉淀为可配置字段与流程节点，让托管项目「签得规范、管得清楚、评得客观」
托管范围
电、蒸汽、燃气、水、热力及能源系统运维费，按项勾选、边界清晰。
节能降碳目标
节能量 / 节能率 / 降碳量分设预期性与核心履约目标，碳量按 JS/T 303—2026 核算。
能源基准与结算价
基准期 / 固定 / 实时 / 加权价可选，托管量调整对齐 JS/T 301-2024 规则指引。
奖惩机制
依据节能降碳效果或节省费用幅度实施奖惩，履约成效可量化。
资产与设备移交
乙方新增设备期满移交甲方，原有设备现场盘点确认，全程留痕。
碳资产归属
托管产生的碳资产、碳排放交易权等额外收益归属，合同明确约定。
代缴与结算
可约定由乙方代缴水电等能源费用，按年 / 季 / 月结算并开票。
引用标准
对齐 JS/T 301-2024 实施规程与 JS/T 303—2026 碳排放核算指南。